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陕西省科技计划项目管理研究

2019-07-15来源:开心聊情感


   科情智库    


作者:陕西省科学技术情报研究院科技评估评价研究所 杨海燕,韩非,李磊,等


科技计划体系

                                 

至“十二五”末,陕西省科技计划体系已发展为在“2+1”主体计划结构下的主体计划→子计划→项目类别→项目/课题的科技计划体系层级(图1)。特点如下:

(1)科技计划设置在与国家科技计划保持衔接的基础上,更加突出了适应本省科技社会经济发展的特点和需要。重要的补充和调整,都与国家科技计划体系的变化息息相关。

(2)体系已覆盖从基础与应用基础研究、应用技术研发、成果转化(中间实验、新产品开发)、示范推广、产业化这一完整创新链,并涉及工业、农业和社会发展各个领域。

(3)三大主体计划定位清晰、目标明确。

图1 “十二五”陕西省科技计划体系基本框架


“十二五”科技计划项目


依据上述体系,“十二五”共先后设置了70余种不同类别的科技计划项目(见表1)。

表1   “十二五”陕西省科技计划项目的设置

计划类别

子计划设置

项目类别

科技资源统筹创新工程计划

3+X项(基本计划+增设计划)

41类

科学技术研究发展计划

3+M项(主体计划+政策引导计划)

21类

重大科技创新专项资金计划

2+Y项(主体计划+增设计划)

9类

(1)项目设置采用常态化和动态化两种形式,以适应科学技术研究开发活动周期长、风险大的特点和快速和高趋前性发展的现代科学技术。

(2)项目类别定位明确,既考虑到了各技术领域和科技管理层面的需求,也在科技人才储备、创新平台和产业基地建设上进行了总体规划和设计。

(3)统筹考虑不同科研实力、层次和需求的群体,项目设置保证“点、线、面”兼顾。


管理模式


(1)责任主体

管理责任主体包括:主管科技计划项目的科技行政管理部门,即科技主管部门;经科技主管部门授权或委托,行使部分管理权并负责项目组织实施的协助管理部门,即分管部门;科技计划项目的承担单位和项目组。他们在项目管理过程中各司其职,形成纵向层级制的垂直式管理关系(见图2)。在管理的不同阶段,还会有专家组、财政主管部门等参与其中。

图2 项目管理责任主体之间的关系

(2)管理方法

“十二五”时期陕西省已形成了一种“三线并存”的科技计划项目管理方法。即以技术领域为主线,以专项资金来源为辅线,按照基础及应用基础研究、应用技术开发、成果转化、示范推广、产业化发展的科技创新全过程的多领域、多类别、多层次的三维空间矩阵式管理(见图3),并由此形成多个面向不同矩阵的科技计划项目(经费)管理办法。

图3 陕西省科技计划项目管理矩阵

(3)管理过程

管理过程包括顶层设计、项目征集、项目实施、成果转化四个阶段,每个阶段又由若干个不同的环节组成(见图4)。

图4 科技计划项目的全过程管理框架

(4) 管理内容

主要包括项目的立项管理、执行管理、结题管理和成果管理。


存在主要问题


主要包括:没有引入现代项目管理理论和方法进行科学、系统和规范的管理,管理过程中主观因素过多,随意性较强;管理部门定位有误,宏观管理不足,微观管理过剩;多头管理、重复管理问题突出,管理办法简单雷同;管理过程“头重脚轻”,尚未建立科学规范的动态监管体系;缺乏风险防范意识,忽视信用管理和阶段控制;没有建立起完整的科技评估评价体系和规范。


建 议

01

全面引入现代项目管理方法。建立以项目生命周期管理模式为核心的科学管理模式和科学规范的动态监管体系。

02

政府加强宏观管理和简政放权。将重心放到科技计划与项目的顶层设计和政策制度建设上,将微观层面的管理内容委托第三方专业机构代为管理。

03

理顺管理主线,建立一体化的管理体制和建立联席会议机制。变“三线并存”为基于一条主线的管理方式,改变条块分割管理职能相互重叠交叉、互相干扰又不互通的问题。

04

制定覆盖科技计划与项目管理的政策,形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的法规制度体系。规范、精简各类报告报表行文格式,做到内容不重复、上报不重复。

05

构建符合省情的科技计划体系框架。明确各主体计划的定位和目标,加强对体系层级的管理,做到产生有背景、出台有必要、运行有保障、实施有时限、完成有结果。

06

建立规范的评估评价体系和评估评价机制。形成一套由宏观到微观,由项目到人、财、物,由实施到管理的全方位评价体系。

  (此文为摘编版,全文参见《中国科技资源导刊》第5期) 

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